Магазин электронных документов
 Реформирование ЖКХ в России (Дипломная работа по предмету Экономическая теория)
Оранжевым
цветом выделены страницы доступные к просмотру только после покупки подписки
В дипломной работы содержится 84 страниц, входящих в файлы .doc, .rtf, docx, которые вы сможете скачать после оплаты. Доступно для просмотра в бесплатном режиме: 44 страниц. Прикрепленные фалы, которые вы сможете сразу после оплаты диплома скачать: DIPLOM_3.docx (186.58984375 кб)Ключевые слова:ЖКХ, реформирование ЖКХ, жилищно-коммунальное хозяйство, реформирование Уникальность текста: 89% Очень востребованной техникой сегодня является широкоформатный ламинатор. А, чтобы приобрести и себе такое оборудование, сейчас не нужно искать специальные магазины. Достаточно обратиться в Интернет-магазин LAMPLENKA.RU, здесь большой выбор ламинаторов и аксессуаров к нему. Доставка по всей России.У нас недавно искали
Последние добавленные работы
Фрагмент работы: Реформирование ЖКХ в России.Необходимо создавать благоприятные институциональные условия для совместного участия государственных и частных организаций в финансировании инвестиционных проектов в сфере ЖКХ. Мировой опыт свидетельствует, что государственные инвестиции стимулируют приток 2частных инвесторов в инфраструктурные проекты использование кукольного театра в деятельности социального педагога ведомственный монополизм, низкое качество предоставляемых услуг и неэффективное управление 3 к тому же и определяет необходимость реформирования жилищной сферы путем ее демонополизации, перевода в режим безубыточности и ориентации на повышение качества работы и предоставляемых услуг потребителям.Низкие доходы населения, высокие процентные ставки на финансовых рынках и высокие цены на строительство затрудняют широкое внедрение ипотеки, тем не менее развитие системы ипотечного кредитования должно стать сферой приоритетного внимания и федерального Правительства и региональных властей платежеспособность и ликвидность предприятия государственное кредитование отрасли должно строиться на рыночной основе, включая анализ деятельности заемщика, контроль за целевым характером использования кредитов и степень достижения поставленных целей, а также соблюдение принципов срочности, возвратности и платности при предоставлении средств. Роснанотех на Содействие протяжении коммерциализации ближайшего времени нанотехнологическибудет подвергаться х разработок Нанотехнологи130 млрд. руб. 4 реформированию, в и до 2015 г. посредством результате чего взаимодействия с схемы льготного распределительной финансирования госкорпорацией. могут измениться Нормативы зачастую не учитывают специфики деятельности конкретного предприятия: состояния основных средств, плотности населения ..., использование нормативных данных вместо фактических приводит к непрозрачности финансовой отчетности предприятия, искажению реальной картины положения дел на предприятии. Провалы государства в ЖКХ проявляются: 1) при формировании принципов разделения соответствующих предметов ведения, полномочий и ответственности между уровнями власти (прежде всего это проявляется в принятии законодательных актов на уровне Федерации и в отсутствии соответствующего обеспечения исполнения принятых актов магазины устав характеристика отчет по практике бухучет Четкое разграничение частных, общественных и смешанных благ является предпосылкой для разработки рациональной бюджетной стратегии регулирования функционирования общественного сектора, позволяет определить границы, формы и методы участия государства в управлении его экономикой. Люди отказываются платить за ремонт, если не видят его результатов. 51 Для защиты потребителей предусмотрена обязанность органов местного самоуправления при установлении цен на содержание, ремонт жилья, тарифов на коммунальные услуги использовать заключение независимой экспертизы баланс предприятия кроме того, существует система перекрестного субсидирования, когда одни потребители за счет больших тарифов по существу платят за других потребителей (например, промышленность - за население по услугам водоснабжения и водоотведения ..., что для поставщика потребители делятся на прибыльных и убыточных важнейшей стратегической целью развития жилищной сферы является повышение качества жизни путем улучшения жилищных условий, повышения сохранности жилищного фонда и уровня жилищно-коммунального обслуживания граждан в соответствии с действующими стандартами качества вертикальные винтовые конвейеры плата за коммунальные услуги для граждан — нанимателей и собственников жилья устанавливается в соответствии с жилищным законодательством, с учетом надбавок к тарифам для потребителей по единым правилам, условиям и тарифам, 48 действующим ..., в зависимости от степени 1благоустроенности жилых помещений и домов. С учетом этого, соответствующие органы целесообразно наделить правом административного воздействия на подрядные организации, выполняющие по договору определенные виды и объемы работ; на управляющие организации и собственников жилья и объектов коммунального назначения. Реформирование ЖКХ предполагает комплексное применение финансовых инструментов в целях реструктуризации отрасли, направленной на ее разделение на потенциально конкурентные сегменты, в которых конкуренция искусственно сдерживается, и монопольные, в отношении которых необходимо применение комплексного государственного регулирования. Неисключаемость состоит в том, что производитель общественного блага не имеет возможности по своему желанию отстранить какого-либо потребителя от 1 Ахинов Г.А, Жильцов Е.Н. - Экономика общественного сектора. С. 15. 8 пользования этим благом этика канта. Мировая практика доказывает, что даже в развитых странах, где частный сектор обладает значительными инвестиционными ресурсами, государство принимает активное финансовое участие в инфраструктурных проектах, реализация которых связана с 1положительными внешними эффектами фенологические методы измерение длины листа концепция бюджетного равновесия раскрывает природу и сущность механизма создания и распределения общественных благ и, с учетом коллективного характера их потребления, отражает необходимость использования принудительных и обязательных инструментов воздействия на субъекты хозяйствования для 2обеспечения возможности формирования общественных благ даже в тех случаях, когда тарифы на электрическую и тепловую энергию, газ устанавливаются федеральными и региональными органами регулирования, нормативы их потребления в расчете на 1 кв. м или на одного человека устанавливаются местными органами представительной власти так, сохраняется прямое государственное регулирование тарифов естественных и локальных 1 Полежаев Л.К. Реформирование жилищно-коммунального комплекса как основы стабильности и предсказуемости рынка недвижимости в Российской Федерации //"Недвижимость и инвестиции. Внедрение конкурентных отношений и государственное регулирование монополий в сфере ЖКХ заставит организации различных форм собственности искать пути снижения затрат и будет способствовать уходу с рынка наименее эффективно работающих организаций в данном случае процентные ставки по предоставленным кредитам могут дотироваться из бюджета. 5) Стратегической задачей реформы ЖКХ является создание реальных предпосылок для прихода частных инвесторов в отрасль, следовательно, стратегия государственных инвестиций в отрасль должна быть ориентирована на стимулирование частных инвесторов эскиз отливки с модельно литейными указаниями фланец государственный контроль и регулирование качества жилищно-коммунального обслуживания могут осуществляться ... жилищной инспекции субъектов Российской Федерации, контролирующими не только соблюдение стандартов качества предоставляемых услуг, но и наличие соответствующих договоров сотрудничество частного и государственного сектора необходимо для эффективного функционирования общественных отраслей, таких как ЖКХ, поскольку частный капитал имеет достаточную финансовую базу для обновления инженерных мощностей отрасли, проведения её модернизации. А при увеличении потребителей реализуются условия Парето-улучшения (Парето-улучшениями называются такие изменения экономических ситуаций, при которых по сравнению с предыдущим состоянием никто не проигрывает и хотя бы 1некоторые участники экономической жизни выигрывают). Согласно первому из них приоритет отдается снижению расходов бюджета в части финансирования жилищной сферы для освобождения средств, которые могут быть направлены на социальные нужды и на другие жизненно важные потребности населенных пунктов. В этом случае должны соблюдаться принципы сбалансированности интересов, компенсации экономически обоснованных расходов организаций по оказанию услуг и получения ими прибыли ... при доступности жилья и коммунальных услуг для потребителей, отказа от дотаций предприятиям ЖКХ из бюджетов в сочетании с адресными жилищными субсидиями нуждающимся корреспонденция счетов бухгалтерского учета в России одной из ключевых проблем начала XXI века является повышение качества жизни населения до уровня, делающего привлекательной не только реализацию его трудового, экономического и социального потенциала, но и многих других условий жизнедеятельности. По мнению экспертов, такому взаимодействию мешают четыре основных фактора: 1) разбалансированность тарифов, когда, например, предприятие водоснабжения становится банкротом из-за роста цен на электроэнергию, а повысить свои цены на воду не имеет права; 2) неплатежи со стороны государства . Бюрократизация госаппарата, коррупция, лоббирование узкокорыстных интересов тех же монополий, не заинтересованность чиновников в более эффективной работе, их ошибки и некомпетентность снижают отдачу от государственного регулирования экономики («несостоятельность государства»). Идея создания бюджета развития как части инвестиционного бюджета с особым статусом возникла из-за необходимости иметь такой инструмент государственного регулирования, который, во-первых, обеспечивает достижение не только чисто экономических, но и социальных целей, а во-вторых, основывается преимущественно на рыночных принципах чертежи теплообменников труба в трубе тезис о высокой роли частных инвестиций в жилищно-коммунальный сектор вызывает сомнения в связи невысокими показателями инвестиционной активности в целом по экономике и отсутствием достаточных финансовых ресурсов у частного сектора.  Стимулирующее направление поддержки общественного сектора связано в первую очередь с поддержкой перспективных производств и видов деятельности и должно обеспечивать быструю окупаемость и высокую эффективность капиталовложений применение системе директ костинг в современности. В США именно долгосрочные ... и бизнесом приводят к наиболее заметным успехам в городском хозяйстве - большинство многоквартирных домов кооперативные, т.е. собственность корпорации жильцов, каждый из которых имеет определенную долю в корпорации соразмерно занимаемой площади. В первую очередь это касается компенсации государством различных льгот и субсидий и просто щадящих цен на услуги ЖКХ, предоставляемых населению; 3) неплатежи самого населения; Долгосрочные соглашения в российских условиях пока крайне затруднительны расчет теплообменников особенностью данного сектора является объективно обусловленное использование методов государственного регулирования в целях достижения экономического равновесия между спросом и предложением производимых им общественных благ. При втором подходе приоритет отдается структурной перестройке хозяйственных отношений в жилищно-коммунальном секторе города путем его демонополизации, повышения эффективности управления, создания конкурентной среды, действенного ресурсосбережения и т.п. Преобразования в жилищном секторе предполагают комплексность проведения и являются составной частью реформирования бюджетной системы. 1) Значительная доля средств, поступающих в ЖКХ, в том числе и из бюджета, расходуется неэффективно и не по назначению международный договор финансового лизинга форма. Однако между ними существуют достаточно серьезные разногласия относительно пропорций этого сочетания, контуров государственного регулирования экономических процессов и форм общественного контроля социальной политики государства. средства и методы фосстис характерным примером подобной политики могут служить рыночные реформы, проводимые в постсоциалистических странах и заключающиеся в масштабном сокращении государственного сектора, замещении государства рынком при помощи приватизации. С точки зрения общества в целом максимальный эффект от использования бюджетных средств возможен при финансировании производства так называемых чистых общественных благ (национальная оборона, инфраструктура, СМИ и т. д.) предприятиями общественного сектора. Предложение же общественных благ отличается тем, что оно реализуется государственными и негосударственными организациями, хотя большую часть затрат на получение этих благ покрывают потребители в виде налогов и добровольных платежей органы исполнительной власти рф курсовая это не означает, что субфедеральные бюджеты и частный капитал должны быть выключены из процесса реформ, напротив, это предусматривает консолидацию усилий всех заинтересованных сторон, выработку общей стратегии и единых «правил игры» при проведении реформ. К косвенным формам экономического регулирования относится регулирование объема денежной массы, определение условий предоставления централизованных кредитов и ставки процента, политика в области налогов, валютного курса, таможенных пошлин и др. Используются устаревшие нормативы, затраты не соответствуют качеству услуг и условиям финансирования, планирование ведется по факту предыдущих периодов, Завышаются и не выполняются объемы работ, что порождает нерациональные расходы и приписки . Жилищная сфера испытывает значительные трудности, связанные с острым дефицитом финансов, слабой материально-технической базой, недостаточной квалификацией кадров, отсутствием продуманной жилищной политики и недостаточной проработанностью нормативно-правовых аспектов деятельности организаций в части их взаимоотношений с органами власти и потребителями. С одной стороны, имеется такой общественный инструмент как рынок, который через «невидимую» движущую силу конкуренции использует цены для размещения земли, труда, капитала и предпринимательской способности в производстве конечных потребительских товаров 13 европейская валютная система введение новой европейской валюты евро в результате создается принципиально новая культура ответственности и профессионализма, которая пока чужда российской практике обслуживания объектов ЖКХ. Такое сотрудничество имеет и далеко идущие последствия для экономики города. Оценка уровня и качества работ и услуг в жилищной сфере должна проводиться с установленной периодичностью и привлечением вневедомственной экспертизы, а также обязательно сопровождаться социологическими опросами населения контроль и ревизия особенно это выделяется в условиях кризиса, казалось бы, тарифы на услуги ЖКХ и прочие продукты естественных монополий должны снижаться, однако наметилась абсолютно обратная тенденция повышения цен с целью покрытия убытков монополий методика расследования краж курсовая. Таким образом, первый этап реформы ЖКХ должен заключаться в комплексной аудиторской проверке всей отрасли с целью выявления масштабов и направлений движения финансовых потоков, полной инвентаризации объектов, получении достоверных сведений о себестоимости ..., оценке качества менеджмента и пресечения практики нецелевого использования бюджетных средств. Составлено по: http://www.reformagkh.ru/scdp/page 44 Как видно из графиков и таблиц число частных коммунальных и управляющих компаний имеет положительный тренд, что означает все большее приближение Российской Федерации к примеру развитых европейских стран, в которых сфера ЖКХ полностью управляется и финансируется частными 1компаниями. На протяжении всего периода экономических реформ изменение тарифов на основные виды ... шло опережающими темпами по сравнению с общим изменением потребительских цен, т.е ... становились для населения относительно дороже по сравнению с другими товарами и услугами. Ведущими являются предприятия водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, теплоснабжения, многоотраслевые предприятия, организации внешнего благоустройства (дорожно-мостового хозяйства, озеленения, санитарной очистки и 1утилизации отходов), гостиничные предприятия . Таблица 1 - Государственная поддержка ... Государственная поддержка Наименование № Финансовая Административная Аспекты отрасли Основная часть государственных 18,5 млрд. руб. субсидий уходит на 1 ЖКХ до 2011 г. компенсацию выпадающих доходов предприятий отрасли. Признавая актуальность и обоснованность такого подхода, отметим, что практически он может быть реализован путем переложения чрезмерно высоких издержек городского хозяйства на плечи потребителей и соответствующего повышения ... и прочие услуги. Указанные несоответствия практики преобразований ... и механизма ценообразования в отрасли делают задачу формирования методологических подходов к механизмам ценообразования одной из наиболее серьезных и актуальных проблем отрасли. При этом критериями определения размеров тарифов попеременно становились: • сохранение сложившегося уровня; • изменение в пределах индекса потребительских цен; • доведение до экономически обоснованного уровня при ограничении темпов роста; • доведение до экономически обоснованного уровня без ограничения темпов 1роста, т.е. одномоментно. Например, затраты на выполнение услуг по технической эксплуатации и ремонту лифтов в общей стоимости жилищных услуг составляют в настоящее время 2в среднем по России свыше 10% и существенно влияют на общую стоимость услуг. Установка внутридомовых и внутриквартирных приборов учета расхода воды, тепла, газа, электроэнергии позволяет серьезно экономить ресурсы и ведет к снижению платы за коммунальные услуги гражданами, которые рассчитываются по счетчикам комплексный экономический анализ реферат.
Стремясь стабилизировать макроэкономику и расширить число своих избирателей, правящие политические силы увеличивают расходы социального характера, которые затем крайне трудно поддаются сокращению; 3. перераспределительные программы работа с готами цели реформы: повышение качества услуг ..., обеспеченности населения этими услугами, повышение эффективности сферы ЖКХ. Для реализации жилищной реформы и достижения требуемого уровня развития жилищной сферы необходим целый комплекс обеспечивающих мер. По мере монополизации рынков у производителей утрачивается интерес к техническим новшествам, обновлению производства, создаются предпосылки к появлению застойных явлений, к расцвету бюрократии, к падению эффективности 2производства. Оплата фактического потребления ресурсов возможна при переходе к учету по показаниям приборов (Рис. 4, Рис. 5, Табл. 12), что активно вводится как норма в России (в новых домах счётчики на горячую, холодную воду и электроэнергию ставят сразу, при монтаже труб и канализации) устанавливаемых при подаче ресурсов в инженерные сети.  Большая часть финансирования идёт из государственного и местных бюджетов поскольку сфера ... достаточно не разгосударствлена и требует больших вливаний денежных средств на различные программы по улучшению качества производимых услуг mea 1 iskratel поэтому стимулы к расширению перераспределительных программ более сильны, чем к его сокращению 1 Гуртов В. О состоянии жилищно-коммунального комплекса // Экономист. 2009 . №5 24 4. интересы бюрократии третьи лица в гражданском процессе переход к системе стопроцентной оплаты услуг ЖКХ конечными потребителями необходим, однако такая мера может быть эффективной только при условии формирования в отрасли финансовых отношений, адекватных рыночной экономике. В-третьих, поскольку ... в большинстве случаев устанавливается произвольным образом, в тарифе никак не учитываются реальные потребности предприятия в прибыли для финансирования инвестиций в основные и оборотные средства, погашения кредитов и процентов и т.д., что создает неблагоприятные условия для развития предприятия и привлечения инвестиций. Степень износа основных фондов предприятий и организаций ЖКХ превышает 55%, удельный вес убыточных предприятий в ЖКХ по состоянию на август 2002 г. составил 63,8%, что является самым высоким значением данного показателя ..., показатель чистой просроченной кредиторской задолженности по отрасли в 2000-2002 г. имел тенденцию к увеличению государство как специфический сектор экономики характеризуется определенным ресурсным потенциалом, разнообразными технологиями, взаимосвязями между населением и организациями, механизмами подготовки, принятия и реализации решений. В этой связи можно определить две группы приоритетов, в соответствии с которыми должно 29 осуществляться выделение средств бюджета развития на поддержку общественного 1сектора экономики: антикризисные и стимулирующие по-прежнему у руководителей местных органов власти существует иллюзия, что административным путем можно получить лучшие результаты за меньшие деньги, чем при создании необходимых экономических, рыночных механизмов хозяйствования. Строительны2007 2012 524359,9 387556,2 жилищного города е компании фонда 1 Турова И. Б. Материал по реформе ЖКХ для использования в ходе встреч с избирателями 2 Там же. 32 2. Отсутствие эффективной системы антимонопольного регулирования отрасли ведет к дальнейшему ее развалу и нарушению прав потребителей, которые не смогут реально отстаивать свои интересы перед монополистами, влиять на объем и качество ... курсач правовая охрана земель такие общественные блага как вода, электроэнергия и отопление по мере введения индивидуальных квартирных счётчиков становятся частными благами, однако, есть общественные блага, которые очень сложно перевести в разряд частных, например, подъезды. Обеспечение Уровень 60 80 100 Обеспеченность потребностей обеспечения населения населения в потребностей электроприборам электроэнергии населе-ния в определяет рост электроэнергии, объемов кВт-час/чел./мес электроэнергии 58 Примечание. Таким образом, общественный сектор экономики представляет собой сферу деятельности государства по сглаживанию негативных последствий провалов рынка, включающая в себя некоммерческие организации, бюджетные учреждения, государственные внебюджетные фонды и государственные предприятия, и другие объекты госсобственности, обеспечивающие нормальное функционирование экономики. Реализация указанных мер позволит нормализовать положение этой социально-значимой сферы, улучшить ее работу по обслуживанию населения и других потребителей, сократить бюджетные расходы, что будет способствовать оздоровлению всей системы государственных финансов, позволит направить сэкономленные средства на образование, здравоохранение и другие приоритетные направления демонополизация ... может осуществляться по двум основным направлениям: развитие конкурентных отношений в сфере 1 Бузырев В.В., Чекалин В.С. Экономика жилищной сферы. С. 117. 2 Дралин А.И., Михнева С.Г. Внешнеэкономическая деятельность: учебное пособие. В России уровень развития жилищной сферы не соответствует предъявляемым требованиям: возложенные на неё задачи выполняются далеко не в полной мере, что в значительной степени влияет на снижении качества жизни населения. Финансирование жилищно-коммунальной отрасли осуществляется в основном из двух источников: - оплата потребителей, которыми могут выступать население, коммерческие, общественные и бюджетные организации; - бюджетное дотирование разности в реальной стоимости услуги и административно установленным уровнем ее оплаты для того или иного потребителя (населения) методы оценки кредитоспособности заемщика электронный документ к административным методам относится, в частности, выдача лицензий, разрешающих какую-либо деятельность, установление квот на экспорт и импорт, квот для молодежи при создании новых рабочих мест, контроль над ценами, качеством продукции, доходами и др. Совместное кредитование инвестиционных проектов в сфере ЖКХ позволит снизить кредитные риски, будет 1 Дралин А.И., Михнева С.Г. Внешнеэкономическая деятельность: учебное пособие киммерийцы если в 1990 - 1995 гг. расходы консолидированного бюджета Российской Федерации составляли 31,6% от ВВП, то в 2006 г. этот показатель сократился до 26,8%, большая часть расходов консолидированного бюджета в 2009г. пришлась на социально-культурные мероприятия - 8,3 трлн руб. Составлено по: http://www.reformagkh.ru/scdp/page В настоящее время руководством страны и администрацией ряда городов и регионов приняты важные документы, определившие содержание реформы ЖКХ. В ряде регионов и городов страны разработаны программы реформирования ЖКХ. В настоящее время имеются два альтернативных подхода к реформированию жилищной сферы общественный сектор – это не только совокупность государственных предприятий и организаций, находящихся в собственности государства, но и денежные средства(Государственный бюджет и другие централизованные 3финансовые фонды). Составлено по: данным http://www.fond-gkh.ru На дотирование ЖКХ уходят значительные средства из федерального бюджета через Фонд финансовой поддержки субъектов Российской Федерации и Фонд компенсаций, более 20% средств бюджетов субъектов федерации, от 40 до 80% средств местных бюджетов ... составляет основу финансовых отношений в отрасли в настоящее время большинство экономистов признает необходимость и целесообразность сочетания частной рыночной инициативы и государственных усилий в решении социальных и экономических вопросов education in great britain.  Смотрите так же :
Основной причиной медленного развития конкуренции на рынке услуг является сильное влияние административных, а не экономических рычагов воздействия на предприятия, занимающихся предоставлением, в первую очередь - со стороны местных администраций. С другой стороны к неконтролируемым действиям ресурсоснабжающих предприятий-монополистов по расходованию финансовых и материальных ресурсов, поскольку в отсутствии увязки тарифной политики и реального финансирования практически не действуют договоры на поставку энергоресурсов и ограничении рентабельности предприятий, поставщиков услуг издержек. Ведущими отраслями в составе данной сферы являются жилищное строительство и жилищное хозяйство, которые обеспечивают воспроизводство и содержание жилищного фонда, а также доведение до непосредственных потребителей. Работа состоит из Введения, трёх глав, Заключения, списка использованных источников, содержит 12 таблиц и 5 рисунков; общий объём дипломной работы – 85 страниц. 5 1 Теоретические основы анализа в рамках общественного сектора экономики 1.1 как общественные блага В ХХ веке появилась и росла смешанная экономика. Все это свидетельствует об объективной необходимости государственного регулирования социально-экономических отношений в ЖКХ, а следовательно должно оставаться частью общественного сектора, либо взаимодействовать с ним. Эту эффективность следует рассматривать не только в узкокоммерческом плане, но и с позиций государства как управляющего субъекта с учетом возможных социальных последствий реализации проекта. Вместо действовавшего ранее порядка проведения экспертиз принят порядок, определяемый конкретным органом местного самоуправления при существенном снижении требований к содержанию экспертизы. Одной из наиболее острых проблем остается наличие перекрестного субсидирования, заключающегося в том, что разные группы потребителей получают один и тот же вид коммунальных услуг по разным ценам. Наиболее типичными малыми предприятиями, заинтересованными в получении заказов на предоставление различных, являются малые ремонтно-строительные предприятия, связанные с ремонтом жилищного фонда и инженерного оборудования. В отношении финансирования производства «смешанных» общественных благ (здравоохранение, образование, водоснабжение, канализация и т. д.) в рамках общественного сектора можно 28 поставить вопрос о постепенном уменьшении доли государства. Стратегия государственного регулирования экономического пространства направлена сегодня на постепенное сокращение прямого управления при усилении косвенного воздействия государства. Например, Федеральная служба по тарифам устанавливает предельные индексы роста оплаты гражданами, при этом финансирование из федерального бюджета на покрытие убытков жилищных предприятий не предусматривается. Это – налоговая практика и ее воздействие на процессы ценообразования и рыночного равновесия, перераспределительная политика государства, стимулирующая и антициклическая политика, борьба с инфляцией и др. От внешних эффектов («экстерналий») следует отличать неучтенные в рыночной цене внутренние издержки и выгоды («интерналии»), не оговоренные при заключении сделки и связанные с недостаточной, неточной информированностью одной из сторон («асимметричная информация»). В отечественной и зарубежной специальной литературе в последнее десятилетие разрабатываются проблемы общественного сектора экономики, его особенности и взаимодействие с частным сектором. Рост масштабов поддержки свидетельствует, что население в целом не в состоянии оплачивать услуги по полной их стоимости, хотя статистика к категории малоимущих относит лишь около 8% граждан страны. В период проведения рыночных преобразований в 90-х годах XX века государственные расходы в бывших социалистических странах сокращались 1 Натробина О. В. Экономика общественного сектора: учебное пособие / Астрахань: Астраханский ун-т , 2007. - 199 с. 22 как в абсолютном, так и в относительном выражении. Среди важнейших направлений социально-экономических преобразований в стране выделяется реформирование и развитие жилищной сферы, создающей необходимые условия для жизнедеятельности человека. Руководит всеми процессами Совет директоров, который без согласия жильцов принимает Свод правил, обязательный для всех жильцов. 1 Антонова Н.Б. Государственное регулирование экономики: Учебник. С. 220. 16 Эти правила могут запрещать сдачу квартир в аренду, содержание в квартире домашних животных и тому подобное. Постановление Правительство РФ № 491 от 13.08.2006 «Об утверждении правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме» // Консультант Плюс – Версия Проф. – 2010. 32. Повышение Уровень техниче-3,0 3,5 4,0 Определяется экс-уровня техниче-ского и пертно по специи-ского и санитар-санитарного альной шкале, раз-ного содержания содержания работанной на жилищного жилищ-ного нормативной основе фонда города фонда, баллы 8. Пересмотр тарифов в сторону их увеличения возможен только том в случае, если другие методы оздоровления отрасли исчерпаны (внедрение современных технологий ресурсосбережения, улучшение качества менеджмента и т.д.). Использование нормативной себестоимости как базы для формирования тарифов приводит к тому, что структура тарифа не соответствует структуре реальных финансовых потребностей предприятия. На основе этого определения можно рассматривать с точки зрения общественных благ (ЖКХ — комплекс подотраслей, обеспечивающий функционирование инженерной инфраструктуры различных зданий населенных пунктов, создающий удобства и комфортность проживания и нахождения в них граждан путем предоставления им широкого спектра жилищно-2коммунальных услуг. Вместе с тем с учетом социальной составляющей реформы ЖКХ задача получения прибыли при осуществлении инвестиционных проектов в некоторых ситуациях может отходить на второй план. Это объясняется принадлежностью всей отрасли ЖКХ к естественной монополии и особенностями ценообразования в России – цена устанавливается не с учётом рыночных тенденций, а с учётом выгоды монополиста. К числу получаемых обществом выгод относятся: компенсация “провалов” рынка, сглаживание циклического развития экономики, достижение большей социальной стабильности за счет выравнивания доходов граждан и др. Если позитивные результаты возникают достаточно быстро и вполне четко персонифицированы, но негативные тенденции менее очевидны и накапливаются в течение длительного периода времени. Если позитивные результаты возникают достаточно быстро и вполне четко персонифицированы, но негативные тенденции менее очевидны и накапливаются в течение длительного периода времени. Заметную статью составили и траты на силовые структуры - на национальную безопасность и правоохранительную деятельность было израсходовано 1 трлн 245,9 млрд руб., на национальную оборону - 1 трлн 191,2 млрд руб. При этом в наиболее тяжелом положении оказываются промышленные предприятия, которые фактически субсидируют льготные тарифы для населения и бюджетных организаций. 64 В настоящее время, как правило, не определены достаточно корректно вопросы. Категории населения, которые по тем или иным причинам не могут обеспечить себе достойный уровень дохода в рамках рыночной системы, зависят от трансфертов, получаемых от общественного сектора. Такого рода механизм балансирования в отечественной литературе называют финансово-бюджетным, а равновесие между спросом и предложением на 1общественные блага определяют как «бюджетное равновесие». Несоперничество в потреблении состоит в том, что при увеличении количества потребителей какого-либо общественного блага никогда не снижается полезность, доставляемая каждому из потребителей. Цель дипломной работы - обосновать сущность реформирования как направления развития общественного сектора экономики; и рассмотреть механизм реализации реформы; разработать предложения по совершенствованию данных реформ. Помимо плановой деятельности неотъемлемой функцией государственных жилищных инспекций субъектов Российской Федерации является оперативное реагирование на обращения и заявления 65 услуг. Таким образом, главной задачей государства является демонополизация отрасли и выработка эффективных механизмов регулирования деятельности монополий в рамках бюджетной политики. Самой главной целью государственного регулирования экономики является экономическая и социальная стабильность и укрепление существующего строя внутри страны и за рубежом. Интересы государственных учреждений заключаются в повышении объема подконтрольных им ресурсов (в том числе бюджетных расходов) и, таким образом, напрямую связаны с ростом общественного 1сектора. Формирование конкурентных отношений, в частности, в сфере работ по обслуживанию жилищного фонда, приводит к формированию рыночных цен на конкретные виды услуг на некотором сегменте рынка. Проведение государством политики демонополизации в ЖКХ может способствовать повышению эффективности использования финансовых ресурсов и внедрению современных технологий. Всякое повышение тарифов по воле хозяйствующих субъектов увеличивает число претендентов на субсидии и потребность в бюджетной поддержке отдельных категорий плательщиков. Его подотрасли — техническое обслуживание жилья; благоустройство (дорожномостовое хозяйство, озеленение, санитарная очистка и утилизация отходов); ресурсоснабжение (тепло, электричество, вода, канализация, газ); бытовое обслуживание (гостиницы, бани, прачечные, 3ритуальные услуги) и т.д. Приказом президента была установлена необходимость) – некоммерческая организация, объединение собственников помещений в многоквартирном доме для совместного управления комплексом недвижимого имущества в многоквартирном доме, обеспечения эксплуатации этого комплекса, владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения общим имуществом в 2многоквартирном доме. Потенциальный покупатель обязан пройти собеседование, во время которого запрашивается информация о доходах, рекомендации с места работы и от соседей, с которыми человек проживал ранее. В отличие от них косвенные формы государственного регулирования задействуют экономические стимулы и открывают простор для действия механизмов рыночного регулирования. Совершенствование тарифной политики и увеличение доли платежей населения является составной частью реформ, но повышение тарифов должно проводиться только по исчерпанию 55 возможностей комплекса экономико-организационных и институциональных мер, не затрагивающих непосредственно интересов населения и создающих условия для снижения уровня затрат и повышения эффективности функционирования предприятий городского хозяйства. Рынок оказывается малоэффективным в процессе перераспределения доходов, при организации денежного обращения, предоставлении общественных товаров и решении экологических проблем. Что касается участия государства в финансировании производства «частных» благ предприятиями общественного сектора, то его целесообразность оправдана только при наличии изъянов рынка. Смягчение для Допустимая доля 16 20 25 В соответствии с населения нега-расходов граждан концепцией реформы тивных послед- на оплату услуг ЖКХ в РФ ствий реформи- ЖКХ, % к доходу рования семей 7. Санитарно-технические предприятия — по обслуживанию водопровода, канализации, предприятия по уборке территорий населенных мест и санитарной очистке домовладений, прачечные, бани, купально-плавательные сооружения. Развитие конкуренции в сфере тесно связано с привлечением к этому виду деятельности на 39 конкурсной основе как можно большего количества субъектов 1предпринимательства, и прежде всего - малых предприятий. В тех случаях, когда происходит коммерческая сделка по поводу общественного блага, она не рассматривается как главный побудительный мотив деятельности общественных организаций. Общественные блага — это конечные результаты функционирования общественного сектора. (Общественный сектор хозяйства — совокупность 2ресурсов, находящихся в непосредственном распоряжении государства). К нему относятся субвенции и субсидии, которые включают различного рода дотации, доплаты из специальных бюджетных и внебюджетных фондов различного уровня (общенационального, регионального, местного). Предпосылками для развития конкуренции в этих направлениях является эффективное государственное регулирование и строительство нового жилья частными застройщиками. В общественном секторе регулирующий механизм имеет принципиальную, отличную от рыночного, конструкцию и специфику, связанную с особенностями спроса и предложения общественных благ. Составлено по: данным http://www.fond-gkh.ru 1 Ахинов Г.А. Экономика общественного сектора. – М.: Экономический факультет МГУ, ТЕИС, 2006. С. 57. 38 Таблица 5 - Распределение капитальных вложений в развитие города Екатеринбурга. Не определены организационно-экономические основы и возможности проведения капитального ремонта и реконструкции жилищного фонда города в новых условиях хозяйствования. На федеральном уровне тарифы устанавливаются как предельные; они ориентируют субъекты РФ на поиск резервов их неповышения и одновременно служат антиинфляционной мерой. Активное участие государства в хозяйственных процессах обусловлено ограниченной эффективностью механизма рыночного регулирования в ряде сфер экономической жизни. Решение данной задачи предусматривает формирование финансовых механизмов, облегчающих приобретение и содержание жилья, важнейшим из которых является ипотечное кредитование. Развитие конкуренции в сфере тесно связано с привлечением к этому виду деятельности на конкурсной основе как можно большего количества субъектов 1предпринимательства, и прежде всего - малых предприятий. Эффективность общественного сектора обеспечивается его рамками и способностью государства поддерживать взаимосвязанное развитие всех секторов экономики страны. Поскольку никто из жильцов не будет брать на себя ответственность за содержание тех же подъездов, тарифы на содержание подобных мест будет устанавливать государство. Данное определение предполагает, что это и есть комбинация различных инструментов размещения редких ресурсов между конкурирующими между собой альтернативными целями. Регионам предоставлено право самостоятельно принимать решения о формах поддержки при условии недопущения ее снижения и с учетом федерального законодательства. Государство выступает специфическим субъектом экономического пространства, в том числе в общественном секторе экономики, где рыночные механизмы функционируют своеобразно. Таким образом, услуги ЖКХ – это совокупность санитарно-технических, энергетических, транспортных и других услуг, обеспечивающих комфортность проживания и жизнедеятельности жителей населённых пунктов. Изменение тарифов на коммунальные услуги может осуществляться на основании результатов экспертизы фактических затрат на оказание коммунальных услуг, проводимой в порядке, определяемом. Методологическую и теоретическую основу работы экономическая теория общественного сектора, теория государственного регулирования экономики, теория переходной экономики. Например, для таких стран, как Великобритания, Франция и Германии, характерен в среднем достаточно высокий удельный вес предприятий государственной собственности в промышленности. Таблица 12 - Стратегические цели и целевые показатели реформирования жилищной сферы Значение целевого Цель Целевой показателя Примечание показатель 2000 2005 2009 г. г. г. 1. Приказ Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу № 290, от 26.12.2009 «О реализации подпрограммы "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса РФ" 83 Федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы (в редакции на 17.02.2003) // Консультант Плюс – Версия Проф. – 2010. 34. Но даже столь значительные расходы не только не могут создать финансовую основу для модернизации отрасли, но и обеспечить ее текущую работу в нормальном режиме. Как следствие, появляются новые задачи и функции государственного регулирования, что вызывает расширение общественного сектора; 2. циклы экономической и политической конъюнктуры. Далее во второй главе рассматривается сама реформа с точки зрения повышения эффективности общественного сектора экономики, проводится анализ данных, по основным направлениям реформ. Государственное правовое регулирование осуществляется на основе гражданского и хозяйственного законодательства через систему норм и правил, устанавливаемых ими. Потребность в Источники покрытия потребности, млн.руб капиталовложениях, Государственный Валютный Кредит Средства Мероприятия млн.руб. и местный фонд предприятий бюджет и населения1. Но при всём этом денег выделяется недостаточное количество, особенно на такие важные преобразования как строительство тепловых сетей и снос ветхого жилья относится к одной из наиболее проблемных. Таким образом, формирование в России жизнеспособного общественного сектора экономики является актуальной проблемой и прямой задачей государственного аппарата. С развитием экономики возникают новые виды деятельности, в которых рынок сам по себе не может функционировать эффективно (например, защита прав интеллектуальной собственности). Одной из главных проблем, влияющих на эти противоречия, является невозможность взаимодействия между организациями, предоставляющими услуги на рынке жилищно-коммунальных 1услуг. Мировая практика подтверждает, что реальные возможности создания конкурентной среды в сфере газоснабжения, водоснабжения и электроснабжения 2существенно ограничены. Горячая и холодная Период Электроэнергия вода 1 квартал 2009 г. 0 0 2 квартал 2009 г. 131967 296815 3 квартал 2009 г. 141080 319169 4 квартал 2009 г. 161457 276487 Примечание. При разгосударствлении отрасли ЖКХ покупатель и продавец услуг должны будут тесно взаимодействовать и договариваться о тарифах и ценах самостоятельно. Последнее условие не является необходимым, поскольку какая-либо услуга может и «дробиться», превращаясь в сумму индивидуальных услуг, которые иногда существенно отличаются друг от друга. Объективно развивающийся на базе конкуренции процесс монополизации рынков все больше отдаляет экономику от состояния общего экономического равновесия. Лишь в домах со 100%-ной муниципальной собственностью, а также в домах, где собственники не договорились о плате за содержание и ремонт жилья, тарифы 2устанавливает местная власть. Государство, в свою очередь, имеет возможность правильно регулировать процессы, не поддающиеся регулированию с помощью законов рынка, а так же ликвидировать рыночные провалы. Во всех жилищно-коммунальных ор-52 ганизациях вывешиваются расценки на монтаж, обслуживание и ремонт бытовых счетчиков, а также порядок и условия осуществления данных работ. Спланировать договорные отношения на срок даже в 20 лет почти невозможно, поскольку это связано с большими рисками из-за трудно прогнозируемого развития отрасли. Например, в РФ в настоящее время в муниципальной собственности находится 30% объектов коммунального хозяйства (в том числе 20% предприятий, имеющих на своем балансе водопроводы, 28,5% — отопительные котельные, 41,4% 1— канализации). В то же время они искажают реальное соотношение цен и издержек, реальную конкурентоспособность предприятий, снижая тем самым действенность рыночных регуляторов. Однако, в настоящее время отсутствует методическая база для увязки совокупности рыночных цен на определенные с формированием тарифа на эту услугу не решены методические вопросы рассмотрения тарифов. Государственные жилищные инспекции взаимодействуют с территориальными управлениями Государственного антимонопольного комитета Российской Федерации. Энергетические предприятия — электрические, газовые и 1 Ахинов Г.А, Жильцов Е.Н. - Экономика общественного сектора. С. 16. 2 Бузырев В.В., Чекалин В.С. Экономика жилищной сферы. Последовательное и поэтапное реформирование ЖКХ является важнейшей предпосылкой устойчивого социально-экономического развития страны. 80 Список литературы 1. А.Д. Нестерова. Это затрудняет разграничение государственной и муниципальной собственности, а также определение доходов, получаемых непосредственно от общественного сектора. Прежде всего необходимо уточнить перечень его статей и устранить противоречия между Законом о бюджете развития и другими законодательными актами. Если в Китае доходы консолидированного бюджета не превышают 8% от ВВП, то в развитых европейских странах, таких как Швеция, Франция и Италия, этот показатель находится в районе 40%. Во-первых, нормативная себестоимость на большинстве предприятий существенно отличается от фактической, что вызывает сомнения в обоснованности некоторых нормативов. Период Число домов, переданных частным управляющим компаниям 1 квартал 2009 г. 694159 2 квартал 2009 г. 700159 3 квартал 2009 г. 722909 4 квартал 2009 г. 737043 Примечание. Отсутствие эффективных договорных отношений приводит к значительной финансовой неопределенности деятельности жилищно-коммунальных предприятий, большой финансовой задолженности части потребителей (в первую очередь - бюджетных) перед поставщиками ( 685 млн руб. — столько задолжало население и предприятия Екатеринбурга за все 60 виды коммунальных услуг (тепло, воду и электроэнергию). Для привлечения указанной группы предприятий к новому для них виду деятельности проводится полтика разумной поддержки таких предприятий, с целью их выхода на рынок. Составлено по: http://www.reformagkh.ru/scdp/page Как видно из Таблицы 2, программа развития и модернизации жилищно-коммунальной сферы весьма обширна, все преобразования проводятся по заказу Администрации г. Для недопущения расхищения финансовых ресурсов необходима активизация работы контрольных органов по проверке деятельности предприятий отрасли. Согласно жилищному кодексу стоимость жилищных услуг не регулируется, а определяется договорной ценой для каждого конкретного многоквартирного дома. К их числу относятся меры по организационно-методическому, правовому, кадровому, техническому, финансовому, информационному, маркетинговому, социально-психологическому и другим видам обеспечения. К их числу относятся меры по организационно-методическому, правовому, кадровому, техническому, финансовому, информационному, маркетинговому, социально-психологическому и другим видам обеспечения. Инвестиционная поддержка реформирования ЖКХ со стороны государства позволит компенсировать отсутствие финансовых ресурсов у частного сектора. Государственные предприятия имеют наибольшую долю в объеме промышленной продукции таких отраслей, как машиностроение и металлообработка (18,4% в 2006 г.), 2промышленность строительных материалов (11,3%) и электроэнергетика (10,7%). В сложившихся условиях высока опасность масштабного инфраструктурного кризиса, связанного с аварийным выходом из строя объектов ЖКХ. Совокупные расходы на финансирование отрасли составляют более 7% расходов консолидированного бюджета, что превышает совокупные расходы по таким важным направлениям, как поддержка фундаментальных исследований, здравоохранение, дорожное строительство, проведение военной и судебной реформы. Динамика общественного сектора связана с развитием экономического цикла, процессом подготовки к очередным выборам в органы государственной власти. В разных странах периодически проводятся административные реформы, имеющие целью сокращение государственного аппарата и оптимизацию его структуры. Без проведения данных мероприятий любые дотации, кредиты или переход на систему полной оплаты не будут способствовать 71 оздоровлению отрасли, так как полученные средства будут расходоваться нецелевым образом. 2) Следующим этапом реформы должно стать внедрение конкурентных отношений в отрасли, предусматривающее привлечение частных компаний к управлению жилым фондом на конкурсной основе и оказанию. С производством и распределением таких благ 1 Чернышев Л.Н. Жилищно-коммунальная реформа в России. Проведение необходимого Строительныобъема работ Админист. е и 20036894171520739по 2007 2009 города ремонтные 12,5 ,6 капремонту компании жилищного фонда города. 5. Провалы рынка - невозможность решения таких проблем как издержки монопольной власти в отдельных отраслях, вредные побочные эффекты в производстве и потреблении, несправедливое распределение доходов, производство общественных благ, предоставление полной и объективной информации, цикличность развития экономики и т.д. чисто рыночными методами, объясняет необходимость вмешательства государства в экономические процессы. Направлениями в демонополизации сферы оказания с участием малого бизнеса являются: - разработка региональных и муниципальных проектов инновационной деятельности малых предприятий в сфере, в том числе с привлечением инвестиций и прямым участием иностранных фирм, с целью расширения видов, снижения стоимости и повышения качества предоставляемых населению услуг путем усиления конкуренции в данной сфере. Прямое экономическое регулирование реализуется в форме безвозвратного адресного финансирования секторов, отраслей, территорий и отдельных предприятий. Период Число товариществ собственности жилья 1 квартал 2009 г. 147149 2 квартал 2009 г. 148213 3 квартал 2009 г. 152593 4 квартал 2009 г. 146685 46 Примечание. Издержки– это повышение уровня налогообложения, расширение бюрократии и рост расходов на содержание 1 http://top.rbc.ru/economics/03/03/2010/376606.shtml 2 http://www.reformagkh.ru/scdp/page 23 государственного аппарата, влияние политической конъюнктуры на принятие экономических решений и т.п. Структура ресурсов общественного сектора может быть представлена структурой активной части федерального бюджета, бюджетами субъектов Федерации. Система финансовых отношений между государством и предприятиями ЖКХ должна строиться на неукоснительном соблюдении взаимных обязательств. С другой стороны, наряду с рыночными силами существуют и другие механизмы размещения ресурсов, которые в целом можно охарактеризовать как нерыночные. Переход на 100%-ную оплату потребителям преподносится как рыночное преимущество, рубеж, за которым прекращается рост тарифов и начинается стабильное развитие ЖКХ на собственной доходной базе. Основное внимание в ней уделено реформированию жилищного хозяйства, но крайне недостаточны меры по реформированию коммунального сектора города. В России норматив суточного потребления воды в 2,5 раза больше, чем в Великобритании, и население платит за 300 л в день, не зная, как правило, действительного потребления. Тем не менее, они препятствуют стремлению увеличивать затраты, перекладывать на население все мыслимые и немыслимые издержки энергетиков, коммунальщиков и т.д. Изд. 2-е, перераб. и доп. С. 67. 2 Там же. С. 69. 75 способствовать приходу квалифицированных менеджеров в отрасль и появлению новых конкурентоспособных компаний, продвижению институциональных реформ. Изд. 2-е, перераб. и доп. / Пенза: Информационно-издательский центр ПГУ, 2009. С. 54. 72 управления жилым фондом, а также конкуренция между подрядными организациями за получение заказа на предоставление от управляющей компании. Транспортные предприятия — городской общественный пассажирский транспорт (метрополитен, трамваи, троллейбусы, фуникулеры, канатные дороги, автобусы, такси), водный транспорт местного назначения. Составлено по: http://www.reformagkh.ru/scdp/page Для реализации жилищной реформы и достижения требуемого уровня развития жилищной сферы необходим целый комплекс обеспечивающих мер. Проблема повышения уровня жизни продолжает оставаться актуальной не только для бедных стран мира, но и для экономически развитых государств. Если в кооперативе все налоги и общие платежи (газ, электричество) платятся корпорацией, то в кондоминиуме жильцы осуществляют все эти платежи самостоятельно. В работе использованы учебные пособия по экономической теории, экономике общественного сектора, государственному регулированию. 4 Информационной базой экономического исследования являются статистические данные, характеризующие состояние в Российской Федерации и процесс реформирования, нормативные акты, а так же материалы, полученные в ходе прохождения преддипломной практики в Администрации Ленинского района г. К ним относятся не только предприятия-поставщики (тепло-, водо-, газо-, электроснабжения, водоотведения), но нередко и организации, обслуживающие жилищное хозяйство, в первую очередь — организации лифтового хозяйства. В его состав входят бюджетные учреждения, государственные внебюджетные фонды и государственные предприятия, и другие объекты 6 госсобственности. В 73 случае неоплаты предоставленных государственными предприятиями и бюджетными организациями соответствующая задолженность должна признаваться в качестве кредиторской задолженности бюджета соответствующего уровня и погашаться в законодательно установленном порядке. 4) Наряду с обеспечением высоких стандартов качества услуг ЖКХ, государственное регулирование предполагает обеспечение доступности жилья для граждан. Процессы производства одних благ и потребления других сопровождаются побочным воздействием на людей и условия их жизнедеятельности. После кризиса 1998 г. инфляция стала опережать рост тарифов, что обусловило рост задолженности в ЖКХ, последствия которого не преодолены до сих пор. В классификации доходов в разделе «неналоговые доходы» выделяются доходы от имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности. Сектор некоммерческих организаций, получивший большое развитие в ведущих зарубежных странах, является важным элементом гражданского общества. Период Число частных коммунальных компаний 1 квартал 2009 г. 10560 2 квартал 2009 г. 10565 3 квартал 2009 г. 11015 4 квартал 2009 г. 10881 Примечание. Кризисное состояние отрасли проявляется в целом ряде финансовых, социально-политических и технических аспектов, которые тесно связаны между собой. Поставщики общественных благ не в состоянии вступать 1в обособленные экономические взаимоотношения с каждым из их потребителей. Как специфический объект регулирования, общественный сектор не обозначен в бюджетной классификации ни в части доходов, ни в части расходов. Создание ТСЖ обусловило индивидуально принятие решений о ценах на общественные блага ЖКХ, а как следствие и новую тарифную политику. Относительно новым инструментом распределения финансовых ресурсов государства между субъектами экономики стал бюджет развития. Локальные монополии — это отрасли, предприятия, где невозможна конкуренция по экономическим, технологическим, экологическим, естественно территориальным причинам. В отличие от рыночного, общественный сектор имеет дело с общественными благами, которые в большинстве своем не являются предметом купли-продажи. Бремя платежей за услуги ЖКХ зависит не только от уровня тарифов, но и от потребляемых ресурсов, на которые устанавливаются цены и тарифы. Это, в свою очередь, побуждает поставщиков услуг диктовать условия поставки другим, более мелким потребителям, например, товариществам собственникам жилья. Финансово-экономические особенности: Нормативные документы. – М.: МЦФЭР, 2007. С. 94 18 как «общественные» в отличие от частных благ рыночные механизмы тоже справляются недостаточно успешно. Так, снижение налога на прибыль предприятия, так же как и ставки процента за кредит, ведет к расширению производства в соответствии со спросом. Помимо названных институтов, к общественному сектору в широком смысле слова относятся негосударственные некоммерческие организации. Отсутствие необходимого обеспечения препятствует развитию жилищного строительства, что крайне затрудняет решение жилищной проблемы. Общественный сектор экономики – это сфера деятельности, ориентированная на ликвидацию провалов рынка, создание общих и социально значимых благ. Жилищное хозяйство, наряду с другими коммунальными службами, остается дотационным, содержание его ложится тяжелым бременем на городской бюджет. Тарифное регулирование в новых условиях сводится к сбалансированию темпов изменения тарифов и бюджетной поддержки населения. Бюджетные деньги непосредственно включаются в тарифы через жилищные субсидии малоимущим и льготируемым категориям населения. Размер общественного сектора в экономике определяется соотношением тех выгод и издержек, которые связаны с его функционированием. Совершенствование отраслевой и региональной структуры хозяйства направлена на секторальную и отраслевую, региональную структуры. Наиболее распространенная организационно-правовая форма хозяйствующих субъектов в ЖКХ в России — муниципальные унитарные предприятия. Запад накопил сотни примеров подобного сотрудничества государственных и 1частных структур в решении коммунальных проблем. В ряде случаев некоммерческим организациям может передаваться часть регулирующих функций, традиционно выполняемых государством. В разных странах время от времени предпринимаются попытки сокращения масштабов государственного регулирования экономики. Большое значение в рамках данного направления придается также сохранению и воспроизводству интеллектуального потенциала. Вместе с тем специфика отрасли заключается в том, что ограниченность конкурентных отношений связана с объективными причинами. В России удельный вес промышленных предприятий государственной формы собственности в объеме производства составляет около 8%. Эти объекты строились по технологиям и из материалов, которые 1принципиально устарели и не отвечают современным требованиям. Структурная политика по регулированию размеров и состава общественного сектора увязывается с бюджетными приоритетами. Размеры жилищного 2 фонда, тыс. мобщ. 11400 11947,67 12400 12900 13400 13900 площади Общая площадь на 18,18 18,544 18,908 19,272 19,636 20 2 одного жителя,мКапитальный ремонт жилищного фонда, - 2113,56 4227,12 6340,68 8454,24 10567,8 2тыс.м общ. площади Новое строительство жилищного фонда, - 523,84 1047,68 1571,52 2095,36 2619,2 2 тыс.м Примечание. От этой главной цели возникают множество конкретных целей, без осуществления которых не может быть достигнута главная цель. В третьем разделе затрагиваются практические вопросы совершенствования проводимой реформы ЖКХ, основные проблемы в её реализации. Выигрыш от роста государственных расходов, как правило, более очевиден и проявляется быстрее, чем положительный эффект от их снижения. В существующем виде бюджет развития нуждается в совершенствовании как с правовой, так и с макроэкономической точек зрения. Реформирование ЖКХ в современной России включает выход производителей и поставщиков услуг напрямую на потребителей. Разработать практические рекомендации по совершенствованию реформ ЖКХ с учётом перспектив развития общественного сектора. Об этом сообщил начальник управления ЖКХ администрации города Олег Санжанов. 200 млн руб., большая часть долга, приходится на теплоресурсы. В итоге, если государство не принимает специальных программ ограничения общественного сектора, он имеет тенденцию к расширению. В итоге, если государство не принимает специальных программ ограничения общественного сектора, он имеет тенденцию к расширению. Та же приводятся предложения по повышению эффективности реформирования, разработанные на основе дипломного исследования. Сложившаяся система ЖКХ нуждается в реформировании в связи с высокими издержками общественного сектора на её содержание. При формировании механизма бюджетного регулирования общественного сектора особое внимание следует уделить таким вопросам, как определение размеров и стратегии выделения государственных капиталовложений, форм государственной поддержки (субсидии, субвенции, бюджетные ссуды и т. д.), установление размеров ответственности государства за убытки казенных предприятий, механизма распределения трансфертов в территориальном разрезе и т. д. Повышение Качество услуг Определяется экс-качества для населения: 3 3,5 4,0 пертами в соот-коммунальных - воды; 4 4,5 4,5 ветствии с дейст-услуг - газа; 3 3,5 4,0 вующими норма-ми и - электричества; 3 3,5 4,0 стандартами - тепла 9. На любом предприятии можно выявить 10—15% нерациональных расходов, в основном в виде завышения планируемых работ, перерасходов на ремонты и т.д. Для современной рыночной экономики характерно многообразие 1целей, методов, форм и институтов государственного регулирования. В зависимости от местных условий промышленные предприятия имеют и собственные сооружения коммунального назначения. Без их глубокой проработки эффективность реформирования и последующего развития жилищной сферы будет крайне низка. Напротив, в Японии и США доля государственных предприятий почти во всех отраслях промышленного производства не превышает 25%. Вместе с тем государство использует методы прямого регулирования в сферах и отраслях, конкурентоспособность которых по тем или иным причинам не может 1 Государственное регулирование рыночной экономики: учебник для вузов. / Под общ. ред. В.И. Кушлина, Н.А. Волгина. М., 2000. С. 114. 14 быть обеспечена только при посредстве рыночного механизма. Соответственно возникает новая проблема: решение о ставках тарифов невозможно принять с каждым жильцом индивидуально. Однако попасть в них могут только те, кто докажет чиновникам, что 1его доходы не позволяют большего 1// Журнал руководителя и главного бухгалтера.- 2009. - №2. С. 13. 17. Жилищные условия и коммунальное обслуживание населения: Справочно-информационное пособие для специалистов ЖКХ и населения / М.: Госстрой России, 2009. 24 с. 19. В первом разделе данной дипломной работы рассматриваются теоретические основы анализа в рамках общественного сектора экономики. Безусловно это потребует реформирования самой системы управления государственными активами в финансовом секторе. Тарифная политика на этапе рыночного ценообразования, с одной стороны, сохраняет некоторые прежние черты, а с другой — приобрела новые. Процесс ЖКХ должен быть увязан с основными целями бюджетного регулирования и платежеспособным спросом со стороны потребителей. Одной из форм государственного регулирования и контроля качества предоставляемых является лицензирование, а также определение приоритетных групп потребителей этих услуг, подлежащих обязательному обслуживанию, и минимального уровня предоставляемых услуг в случае невозможности полного удовлетворения их потребностей из-за недостатка ресурсов или мощностей у организации, отнесенной к естественной монополии или доминирующей на рынке указанных услуг. Общественный сектор является достаточно сложным образованием и в значительной мере пересекается с государством. Проанализировать современную отечественную реформу ЖКХ в контексте повышения эффективности общественного сектора. 5. Составлено по: http://www.reformagkh.ru/scdp/page Организация и деятельность ТСЖ регулируются Жилищным кодексом Российской Федерации и уставом товарищества. Наиболее простой и распространенный метод заключается в изучении показателей, публикуемых национальной статистикой. Эти структуры осуществляют свою деятельность в сфере провалов рынка и не ориентированы на получение прибыли. Государственное регулирование экономики и социальный комплекс: учеб. пособие для вузов / П.А. Пикулькин, Ю.М. Дурдыев, В.Э. Комов и др.; под ред. Т.Г. Морозовой, А.В. Пикулькина / Всероссийский заочный финансово-экономический институт. М.: Финстатинформ, 1997. 10. Экономика муниципального сектора: учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности 080504 "Государственное и муниципальное управление" / Под ред. А. В. Пикулькина. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008. - 464 с. 55.
Похожие работы
|
